巢湖市发改委：“以工代赈”惠民生 助农增收促振兴

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近年来，巢湖市认真贯彻落实国家以工代赈政策，围绕适合人工作业、劳动密集型的农业农村、小型水利、乡村道路等领域，鼓励和引导建设单位采取以工代赈方式实施项目。2024年，巢湖市在政府投资重点工程项目和农村基础设施领域中推广实施以工代赈项目6个，总投资12113万元，带动就业312人，发放劳务报酬428.13万元，有效促进了群众就近就业增收，为乡村振兴赋能添彩。

强化政策解读，紧贴实际谋划项目

强化政策解读。巢湖市发改委结合国债、中央预算内投资等政策性资金申报工作，同步开展以工代赈政策解读，从以工代赈实施方式、实施范围、劳务报酬发放标准、技能培训要求，资金拨付要求等方面全面解读政策，实现发改部门、行业主管部门、业主单位、施工单位以工代赈政策解读培训全覆盖。

靶向谋划项目。依据“先有群众、后有项目”原则，将项目实施地点优先选择在劳动力充裕、务工意愿强的街镇。重点选择劳务需求量大、施工内容相对简单、适合人工作业的建设项目，如高标准农田建设，水利沟渠清淤整治等类型项目，积极动员项目单位和街镇推广实施以工代赈。

规范前期程序。项目实施前，巢湖市发改委通过召开以工代赈部门项目审查会，对年度计划建设项目进行联合审查，明确建设标准、建设内容、投资概算等，并对项目用工需求和劳务报酬进行详细测算，经科学论证后方可列入年度以工代赈项目清单。

发挥机制作用，稳步有序推进项目

建立联动机制。由巢湖市发改委牵头统筹，协调市人社局、市农业农村局等重点部门及街镇、项目施工单位，建立以工代赈沟通协调机制，通力合作抓实抓细计划编制、项目前期审查、项目要素保障，确保项目快突破、快开工、快建设。2024年以来，先后召开以工代赈会议2次、业务培训2次、上门指导4次，有效发挥沟通协调机制作用。

明确任务分工。以工代赈项目实施过程中，明确由巢湖市发改委负责整体沟通协调，市人社局指导街镇及业主单位做好劳动力摸底调查，业主单位负责指导和监督施工单位进行项目建设，同步开展用工需求测算、岗位技能培训、劳务报酬发放等工作。在保证工程质量的前提下，尽量使用人工而非机械，组织当地群众务工，优先吸纳脱贫户、监测户等群体。

强化日常管理。明确项目立项、审批、招投标、实施、验收和跟踪审计等一系列流程要求，定期开展项目调度，确保以工代赈项目按计划高质高效实施。在项目推进过程中采取多种方式督查调度，重点督查项目用工需求、劳务报酬发放、技能培训开展等情况，切实维护务工群众利益。

彰显赈济实效，以工惠民实施项目

开展技能培训。牢牢把握“志智双扶”原则，结合项目建设，组织当地劳动力开展技能培训，重点培训项目实施过程中需要掌握的实用技术和安全生产知识，提高务工群众技能水平和务工能力，实现群众“零工变小工、小工变大工”的转变。今年以来，已累计组织技能培训、安全培训等12次，接受培训务工人员达600人次，系统性提高了当地群众的就业技能水平。

紧盯报酬发放。深刻把握“工程是手段、赈济是目的”的政策内涵，规定在重点工程项目中，劳务报酬发放比例不低于以工代赈环节投资额的10%，在“农推”项目中，劳务报酬发放比例不低于总投资额的10%。市发改委协同业主单位，全过程监督项目劳务报酬发放。今年以来，以工代赈项目发放劳务报酬428.13万元，较去年同期增长3倍，形成建设一片、惠民一片的良好效应。

发挥长期效益。以工代赈项目不仅给群众带来直接务工收入、提高就业技能，也有力改善了项目地生产生活条件，给群众带来长期利益。以槐林镇高标准农田建设项目为例，在实施以工代赈环节中，共修建农渠264条、总长95.31公里，修建机耕桥、水闸、泵站等配套建筑物大小736座，修建砂石路69.72公里、水泥路1.2公里，有力促进农业增效、农民增收。（夏鹏真）